以制度创新深化“放管服”改革

衡水全链条优化营商环境

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纵览客户端讯（河北日报记者陈凤来）“今天我们领取了营业执照和一套印章，全程就用了半个小时，而且是免费的，不仅省钱，还省事、省时间，政策越来越好了，我们创业更有信心了。”近日，新开办的河北捷鑫万卓冷链物流有限公司拿到了衡水高新区首套免费印章，公司工作人员吕梦雅十分欣喜。

据了解，衡水市推出的首套印章免费刻制服务包括企业公章、法人代表名章、财务专用章和发票专用章共四枚印章。申请人通过“一窗通”申请办理营业执照的同时，提交刻章申请，就可以实现营业执照和首套印章同步发放，不仅提高了效率，还降低了企业开办成本。

高效率的背后是服务快人一步的制度创新和职能转变。衡水市深化“放管服”改革，系统推进行政审批局、综合行政执法、企业开办全程网上办等国家和省级改革试点，走出一条“审批、执法、监管、服务”全链条改革的新路子，推进“审批事项最少、收费最低、时限最短”的营商环境建设。

深化“放”的改革。该市在全省率先实现各县（市、区）组建行政审批局的基础上，实现了“一个部门一枚公章管审批”。优化办事流程，开设企业线下开办专区、自助服务专区，并提供一次性告知、办事指南、业务全流程图、引导帮办服务，实现“一窗受理、并联办理”。日前，由衡水市行政审批局承担的衡水全域行政审批服务标准化省级试点顺利通过评估考核，该市深入梳理事项、优化流程、压减材料、提升效能，搭建了科学有效的审批服务体系，共计建立和实施标准593项，实现了对全域审批服务全过程的规范操作、精准把控。

深化“管”的改革。针对简政放权措施协同配套不够等问题，该市开发运行了“衡水市企业办理审批监管协同平台”，实行企业市场主体全链条服务模式。政务服务大厅智能化建设使政务服务实现了网上查询和在线预审。作为全国综合行政执法体制改革试点市，该市扎实推进市县乡三级综合行政执法改革，实现了乡镇综合行政执法机构全覆盖。城市执法体制改革深入推进，整合市政公用、市容环卫、园林绿化及城市管理等领域执法职能，建立以源头治理为重点的执法体系。

深化“服”的改革。该市构建市县乡村一体化政务服务体系，实现乡镇（街道）综合服务中心和村（社区）综合服务站全覆盖，从体制机制上打通了服务群众“最后一公里”。以企业和项目需求为导向，商事登记制度、投资审批制度改革逐步深化，“标准地+承诺制”改革经验全省推广，“企业开办全程网上办”国家级试点顺利完成，有效激发了市场主体活力。

桃城区深入推进全流程网办，推动一体化平台向乡村延伸，切实解决群众办事慢、办事繁、多头跑等问题。截至目前，全区471项政务服务事项网办率100%。枣强县纵深推进简政放权，加速行政审批制度微改革、微创新，在餐饮、住宿、物流等13个领域推行“证照同办”改革，打造企业设立许可“极简模式”，推行工程项目“并联审批”，清除前置条件，实施全流程再造，将帮办代办服务贯穿项目建设全过程，压减审批时限10%左右。